近日財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào)，以下簡稱“92號(hào)文”)，以項(xiàng)目庫為切入點(diǎn)提出了對PPP項(xiàng)目的要求，立場鮮明地明確了新PPP項(xiàng)目入庫的三大標(biāo)準(zhǔn)以及已入庫PPP項(xiàng)目清退的五大標(biāo)準(zhǔn)，并要求各省財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫清理工作，堪稱PPP史上最嚴(yán)新規(guī)。
對于PPP圈人而言，92號(hào)文的出臺(tái)不啻是一聲驚雷。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為PPP市場進(jìn)入了強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，各種違規(guī)現(xiàn)象將被集中清理。
有專家表示，該文件的出臺(tái)對已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施和將要實(shí)施的PPP項(xiàng)目都將產(chǎn)生重大影響，比如，短期內(nèi)可能出現(xiàn)入庫數(shù)量減少現(xiàn)象，PPP市場總體規(guī)模增速(以入庫項(xiàng)目論計(jì))將放緩。對違規(guī)假PPP肯定是驚雷，但從長遠(yuǎn)來看，對真正做PPP的企業(yè)實(shí)際上是重大利好，通過監(jiān)管，回歸初心，更有利于PPP市場的可持續(xù)發(fā)展。
92號(hào)文明確規(guī)定了新PPP項(xiàng)目如下入庫標(biāo)準(zhǔn)：
(一)不適宜采用PPP模式實(shí)施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
(二)前期準(zhǔn)備工作不到位
包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。
(三)未建立按效付費(fèi)機(jī)制
包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。
兩個(gè)很明顯的關(guān)鍵詞是“公共服務(wù)”和“政府付費(fèi)”。實(shí)際上，92號(hào)文的主旨思路將與此前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范的思路一致，此前已多次“放風(fēng)”。11月1日在第三屆中國PPP融資論壇上，財(cái)政部金融司司長王毅就公開表示，財(cái)政部組織開展項(xiàng)目庫集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。92號(hào)文則更加具體，如根據(jù)文件要求，項(xiàng)目付費(fèi)應(yīng)與績效掛鉤，且不得少于30%。如此，績效掛鉤后，變相包裝的PPP項(xiàng)目一定會(huì)減少。
對智慧路燈PPP項(xiàng)目和社會(huì)資本的影響
PPP業(yè)內(nèi)人士對此表示，首先，PPP依然是重要的融資模式，而且政府付費(fèi)項(xiàng)目作為市場重要的組成部分，可能受控，但不大可能取締；其次，PPP項(xiàng)目市場的核心矛盾正在變化，充分挖掘特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目策劃能力越來越被重視。
也就是說，社會(huì)資本今后要提高運(yùn)營效率，發(fā)揮社會(huì)資本的主動(dòng)性充分挖掘項(xiàng)目的經(jīng)營屬性將成為重中之重。項(xiàng)目要有運(yùn)營，沒有運(yùn)營就沒有長期收益。
92號(hào)文件的出臺(tái)，對社會(huì)資本的運(yùn)營能力提出了更高的要求，社會(huì)資本應(yīng)適應(yīng)市場變化，加強(qiáng)運(yùn)營能力建設(shè)，加快從項(xiàng)目投資商、承建商的角色向運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變。在PPP步入規(guī)范2.0的階段，運(yùn)營能力強(qiáng)、全周期資源整合強(qiáng)的社會(huì)資本才具有更強(qiáng)的競爭力。
從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來看，數(shù)據(jù)顯示，截至目前項(xiàng)目庫14220個(gè)項(xiàng)目中，政府付費(fèi)類項(xiàng)目4990個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)比例已超過1/3。而在正熱的智慧城市領(lǐng)域，則分別為政府付費(fèi)33個(gè)、可行性缺口補(bǔ)助41個(gè)及使用者付費(fèi)34個(gè)，也就是說仍以政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼為主。雖然在智慧城市PPP項(xiàng)目中，以智慧路燈和智慧停車系統(tǒng)的運(yùn)營較為成熟，但真正能實(shí)現(xiàn)建設(shè)落地的項(xiàng)目仍不多。
對于智慧路燈而言，探索新的盈利模式顯然不是新的要求，但如今，探索的步伐恐怕需要進(jìn)一步加快。
路燈是寶貴不動(dòng)產(chǎn)資源，遠(yuǎn)不止照明一個(gè)功能，當(dāng)前，智慧路燈可以集成LED照明、智能安防設(shè)備、4G微基站、Wifi、液晶屏、LED交通誘導(dǎo)屏、電動(dòng)汽車充電樁、環(huán)境傳感器等子系統(tǒng)，面向城市道路、隧道、商區(qū)、景區(qū)等主要公共及商業(yè)照明場景，構(gòu)建WiFi無線城市，并與智慧城市系統(tǒng)對接。雖然每增加一項(xiàng)功能都會(huì)增加成本，但是，對照明設(shè)施進(jìn)行一次性全面升級非常有價(jià)值。
實(shí)際上，智慧路燈體系建設(shè)已經(jīng)讓傳統(tǒng)的燈桿具備了綜合利用和運(yùn)營的屬性。PPP項(xiàng)目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)(如維護(hù))時(shí)，完全可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品。
目前，智慧路燈的項(xiàng)目收益目前主要有兩類：一是垂直應(yīng)用收費(fèi)，比如信息發(fā)布為主的服務(wù)(LED廣告屏/通誘導(dǎo)屏)、充電樁充電等，但此類收費(fèi)模型剛剛興起，還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，沒有足夠的評估依據(jù)進(jìn)行匹配。而PPP項(xiàng)目一般要求目前要測算出十年二十年內(nèi)的基準(zhǔn)收益，因此難以精確測算。
第二類可能產(chǎn)生收益的是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心內(nèi)容，但目前的大數(shù)據(jù)多數(shù)是用在商戶的精準(zhǔn)營銷。以無線智慧旅游景區(qū)及商圈應(yīng)用為例，通過路燈基于WiFi進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，可以進(jìn)行精準(zhǔn)營銷和廣告推送，大幅提升商圈的經(jīng)濟(jì)增加值。另外常提到的應(yīng)用是監(jiān)測預(yù)警。目前，城市數(shù)據(jù)尚未形成城市數(shù)據(jù)礦，且在制定數(shù)據(jù)開放政策以及數(shù)據(jù)保護(hù)法律等方面還需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)。
連接照明公司Gooee副總裁JohnCouch此前曾表示，到2019年，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能照明系統(tǒng)將在軟件及服務(wù)方面為業(yè)界帶來約5500億美元的收益，而硬件銷售所得的收益僅為500億美元。對于LED照明企業(yè)而言，目前只能分享到硬件銷售收益，所以如何在保證分得這一杯羹的同時(shí)，能夠在軟件及服務(wù)方面也有所收益，如掌握透過路燈所收集的各種數(shù)據(jù)，收取通用數(shù)據(jù)處理服務(wù)費(fèi)用，是未來LED企業(yè)需要探索的重點(diǎn)之一。
一邊，新型智慧城市建設(shè)越來越離不開PPP模式，智慧路燈建設(shè)更離不開PPP模式的支持；另一邊，物聯(lián)網(wǎng)(IOT)、云計(jì)算、5G等新一代信息技術(shù)則在飛速突破。在如此關(guān)鍵時(shí)刻公布92號(hào)文，必定會(huì)讓智慧城市建設(shè)者真正回歸現(xiàn)實(shí)：思考如何通過運(yùn)營服務(wù)獲得長期投資回報(bào)。如此，PPP大干快上的局面有望得到改觀，智慧路燈也有望正在起飛。從這個(gè)角度上講，92號(hào)文件的出臺(tái)何嘗不是一件好事？！
